全國社大對「實體完全社區大學」的疑慮與期待 ─97年度全國社會教育行政會議暨社大分區會議綜合報導

詹嘉紋、郭美君／《全促會編輯小組》

社區大學發展至今已堂堂邁入第十一個年頭，經歷一路披荊斬棘，雖面臨也解決了很多困境，但沒有自主空間供給全天候開課，必須寄人籬下的狀況則是許多社大惴惴不安、無法安心經營的瓶頸。缺乏自主性空間除了不利於提供社區民眾一個長久學習的穩定環境，對於社大整體性的建構，例如課程研發、師資培訓、教材規劃出版及與國際接軌等等，亦難以積累、呈現成果。有鑑於此，教育部社教司拋出了「實體完全社區大學」的概念，委由全促會擬定草案並舉辦分區會議，徵詢各區社區大學的意見。

9月1日由社教司舉辦的97年度全國社會教育行政會議，下午即針對「完全社區大學之理念與實踐」一題，邀請台北市教育局楊碧雲專員與全促會北部辦公室高茹萍主任進行引言及與談。

楊專員從台北市社大的辦理成效與前瞻規劃出發，並介紹日本兵庫縣印南野學園的營運模式及公立設施的指定管理者制度，做為設立及經營實體完全社大的參考，進而提出就地解決白天空間不足、研議實體完全社大的試辦計畫及委託管理制度等三項設立評估建議。

高主任則提出「全國聯合社區大學」草案予以回應，此草案乃綜合8/19於桃竹苗、8/20北區、8/27中區及8/28南區召開的四場分區會議的意見，彙整各社大對此案最關切的問題包括：是否會對社大的資源及招生產生排擠效應？若依教育部原初的構想，只挑選幾所社大做為試辦的對象，又是否造成資源集中，反而拉大彼此的差距，造成社大的M型社會？這些問題顯示社大對「實體完全社區大學」仍有許多疑慮。

然也不乏對於教育部釋出之善意表達樂觀期許的聲音將「聯合社大」定位為負責協調、統整需求及資源、協助解決區域內社大發展問題，可能是社區大學的區域研發中心、社區資源發展中心、或學習諮詢中心，而不是「另一所社區大學」，甚至能進一步發展成「成人教育發展研究中心」或「終身學習研究發展中心」，除了進行課程研發、師資培訓，推動非正規學認證之外，並且能頒發學位，讓社區大學擁有一套完整的體系。

但社大也提出，若欲實踐如此美意，亦需中央及縣市政府協助提供場地及負責維護，才不至於造成承辦單位的營運負擔，得以永續經營。且各校自主性空間缺乏的問題，仍需要從法源修訂著手，朝一校一自主性空間的目標邁進，才可能根本的解決問題。

朱司長表示社大發展議題將是未來社教司很重要的推展重，並保證不論是實體社大或設立社大基準都不會排擠社大的經費資源，委由全促會舉辦的分區座談只是一個開始，往後還會有一系列座談，徵詢社大的意見，期能擬出最適合社大需求的方案，也提到社大體質欲精實化，修訂終身學習法、確立社大的法律定位才是關鍵。

會議最後，司長期勉所有同仁和社大夥伴一同為台灣的社區教育努力，共創新的坦途。