面對社大與部大發展之困境與挑戰

—第十屆社區大學全國研討會政策論壇現場報導

紀錄：魏宏晉／《全促會編輯小組》

　　第十屆社區大學全國研討會以「全球視野‧在地行動」為研討主軸，首日緊接開幕式後登場的「政策論壇」允為破題的重頭戲。在主持人立法委員林正二、社區大學全國促進會理事長張捷隆的開場後，接著包括全促會創會理事長顧忠華、南島社大發展協會總幹事劉炯錫、永和社大特助周聖心和全促會北部辦公室主任高茹萍等，都針對社大和原住民部落大學發展所面臨的政策面與資源面問題做出引言與建議，隨即由政策主管單位的教育部社會教育司司長朱楠賢，以及原住民委員會文教處專門委員王瑞盈與談討論。與會專家學者雖不能一下獲致具體結論，但是一致認同社大發展十年來對台灣社會的貢獻，並同意積極謀求解決社大法制化和資源不足的對策。

　　身為立院教育委員會召集人的原住民立委林正二，長期以來十分關心社大與部大發展，不僅在五月初主動於立院舉辦「面對社大與部大發展之困境與挑戰座談會」，還積極參與社區大學全國研討會的政策論壇，令所有社大人感動非常。他在主持開場時便強調，希望這場政策論壇可以一舉對於社大與部大所面臨定位、法制化以及經費等問題達成較具體的結論，他將把結論拿到立院爭取連署成案，結合教育部和原民會的支持，希望在最短時間內完成相關立法作業程序。而張捷隆理事長也對於林正二委員的承諾與支持，一再表達感謝之意，顯示在有理念的中央民代與社大間已經建立了很良好的互動與共識。

　　在正式進入議程後，顧忠華教授首先以其長期對於社大的經營和參與經驗，對於社大發展十年來遭遇瓶頸的癥結做出三點歸納：第一，終身學習法只有一條有關社大的規定，社大現在有21萬名的學員，薄弱的法源沒有辦法將社大學制進行合理化規定；第二，現在正規大學已經普遍化，應該還給十年或更久以前大學學位稀有時代沒有機會讀大學的人世代正義，所以學位授予應更開放；第三，要給文化體系迥異於漢人的原住民更多誘因進入目前的教育體系。他並從社大參與社會的行動力實踐經驗的印證強調，社大可以授予學位將可以提升台灣人參與社會的能力，這是實現公民社會的重要一環。

　　劉炯錫教授則以漢人身份深入關心原住民社區經營部大多年，對於原民文化特殊性有深刻的理解與體會。他表示，原住民部大的法源條款被歸類為「弱勢」，犯了根本性的錯誤，這忽略原住民文化特殊性，部大應該由原住民團體針對其文化的需求自辦才對。至於在社大整體發展部分，他強調終身學習法修法的重要，包括硬性規定國民終身學習為基本權利、重新將「正規教育」和「非正規教育」定義為「學校教育」與「終身學習教育」，以及把現行「社區大學：指在正規教育體制外，由直轄市、縣 (市) 主管機關自行或委託辦理，提供社區居民終身學習活動之教育機構」條款修改為「社區大學（學院）：指由人民團體自行辦理，或教育部、直轄市、縣（市）政府自行或委託辦理，推動社區居民參與終身學習，促進在地文化傳承與創新，協助社區發展及提升公民社會之之機構。社區大學（學院）應由教育部或直轄市、縣（市）主管機關認定之」等。而在面對知識時代來臨，將終身學習訂為基本國策，師法歐美日韓等國的發展經驗，也將有助於我國社大的發展」。

　　長期對社大學位議題進行論述的永和社大特助周聖心則從社會為什麼需要社大的角度來討論社大學位的議題。她嘗試解釋在目前文憑氾濫的時代裡，成人學習為什麼還要談文憑授予需要的問題。她歸納解釋如下：一是提供完整的現代知識；二是彌補過去沒有獲得文憑者公平正義的缺失；三是落實全人的終身學習；四為強化社會中堅力量；五為打破單軌升學管道。至於在作法上，則可以在現有終身學習社會的基礎上，推動「終身學習雙軌制」；以及以南韓學分銀行為例推動所謂非正國學習學分的認證等比較具體可行的方式進行。

　　相對於政策面的根本問題，社大資源匱乏也是發展的重大阻礙。高茹萍主任從社區大學現況的統計資料進行全面的分析後指出，社區大學缺乏自主性空間，經常因為沒有自主可為成人教育量身訂做的場地，而無法做長期性規劃，致使續航力非常薄弱。另外因為各縣市補助社區大學的經費差異非常大，致使資源較少的社大學員如同次等公民，因受教權受限而遭到排擠。因此，她呼籲，希望每年補助社區大學的經費應由中央編列一定比例預算以維持社區大學的穩定發展。

　　聆聽社大與部大經營的困境後，包括教育部和原民會與會主管社大與部大業務機關官員都進行了積極而正面的回應。長期與社大有良好互動的教育部社教司朱楠賢司長表示，台灣社大發展的經驗很特殊，有很濃厚的「台灣味」，值得我們每一個人重視與珍惜。對於社大未來發展的定位問題，前後任教育部長都很重視，不只社大人急，教育部社教司也很急。但是，到底社大學位認證該怎麼走？是走非正規體系接軌正規教育體系？還是直接走正規教育體系？或者走證照認證的路？甚至是不是一下就要進入修法的階段？這些問題都還要更深入地去討論，不是只靠一兩場會議就可以決定的。不過不管如何，教育部絕對希望社大能走一條康莊大道。而且他也承諾，一定會在社大發展議題上繼續努力。

　　至於原民會王瑞盈專門委員則指出，部大業務由於涉及主管單位分散，不只事權不統一，資源也不足，所以造成部落知識系統沒辦法建立、師資認證不完善、課程設計也沒連貫性的後果。他強調，他贊成終身學習法要修訂，但基於對原住民族的尊重，原住民終身學習條文應要另立，不是和低收入戶等弱勢族群並列；再者，使用原住民民族社區大學這樣一個總體的名稱，以凸顯原住民文化的主體性；最後，在劉炯錫老師提出的修正條文中應該用「原住民族文化」取代「他們的文化」的表述，以表明原住民族在中華民國政體內和其他民族擁有平等的地位。

　　在這場政策論壇中，除了台上與談者盡抒觀點外，台下與會的社大人也從自身經驗，提出許多有意義的觀點，豐富了未來社大政策的思考方向。淡水社大美術講師劉秀美認為，台灣社大文化代表純正本土的經驗，非常珍貴。社大可以走自己的路，不一定要經過官方認證，甚至就讓全促會認證，而原民部大就讓原住民自己認證，不要變成正規大學的衛星工廠。而正面臨因為競標失利而將無校舍可用的蘆荻社大，其主任秘書朱瑩琪以慘痛經驗強調社大擁有自主空間的重要性。教育不應該是為了營利，不應該被商品化，把「促進民間參與公共建設法」放到教育上合不合適？這事應該被嚴肅正視的。

　　中文虛擬學校創辦人戚桐欣以其自身教授中文的經驗指出，在正規大學裡因為學科分化，造成懂中文的不懂電腦，懂電腦的不懂中文的狀況，這不符合現代知識需求。他表示，自己已研發出一套中文電腦教學方法，他願意把自己的著作提供出來，成為中文電腦教學的示範教材。

　　全促會常務監事，也是自然步道協會理事長與水患治理監督聯盟召集人林淑英以原住民在石門水庫和台灣易淹水地區治理專案中擔任「國土守護員」的經驗指出，原住民學習現代知識的意願和熱情很高，但是學習機制很難建立。原住民要尊嚴，他們需要學習平台，才有學到監督政策的能力，民間必須有更多對他們的奧援出現才行。

　　最後，在會議尾聲由林正二委員做結論，他再度強調將以最快速度在立法院中提出修法連署，為社大和部大健全發展提供最大的協助。而他的堅定承諾也被全體與會社大人的熱烈掌聲肯定，為本次政策論壇暫時落幕劃下希望的句點。

　　綜觀而論，在邁入第十年的同時，社區大學也該認知到，社大的未來發展更繫於能否深入地紮根於社區，並與社區相互結合，才能達到具體落實「尋求知識解放」與「催生公民社會」的理想。