把終身學習當成基本國策

劉烱錫／台東大學生命科學研究所教授、台東縣南島社區大學發展協會總幹事

　　我國早在1986年設置國立空中大學推動成人進修，初中學歷也可先選修的鼓勵措施，但近年來學員人數每況愈下，從最盛時期的20萬，減少到僅約5萬。就在空中大學人數遞減時，由民間團體主辦，教育部與縣市政府補助與委辦的社區大學逐漸興起，講師很多元，多不具有大專教授的光環，有助於講師與學員平權地共構學習生活圈。許多人利用社大拓展理念，組成志趣相投的社團；也有社區參與課程，邀請居民共同營造社區。教育部實驗性地推動社區教育學習體系計畫已近三年，我們看到一些瀕臨流失的在地文化被重視和保存，進而喚起成人旺盛的生命力，促成鄉村的再生。在教育部及地方政府經費支持下，由成人居民自發地將課程引入社區，其學習成效是過去把人從各地聚集到學校所做不到的。


　　雖然十年來成果豐碩，然而社區大學與近年來興起的原住民部落大學發展至今也面臨了瓶頸。

幾項重大的困境包括：

一、 終身學習法修訂問題
二、 學位認證問題(實施學分銀行制度)
三、 資源面的自主性空間缺乏
四、 經費穩定性不足等問題

　　以上困境，在在都涉及了社大與部大能夠繼續健康發展的血輪命脈，而這些問題必須由教育部、地方政府、民意代表，以及社大、部大，甚至是學員與一般公民大眾一起來關心與推動相關法令修改，或者是尋求資源捐款，才可能解決。因此，社團法人社區大學全國促進會謹代表全國社區大學制訂本說帖，希冀相關單位將本會所提出訴求納入修法以及政府相關配套及補助之列，一舉解決社大與部大所面臨的發展瓶頸難點，以繼續深化公民意識、實現教育改革與解放知識之社大倡議初衷。

　　與歐盟等高所得的三十個世界經濟發展合作組織會員國（ＯＥＣＤ）相比，台灣的教育從小學到大學還好，但在終身學習方面則遜色很多。二○○七年資料顯示廿五歲以上六十四歲以下成人終身學習韓國近三十％，歐盟會員國更超過四十％，而我國沒有確實的統計數字，若從大學進修部、空中大學、社區大學、各級補校的數字為基礎，應不到三％。站在學習公民權立場，建議我國應儘速規劃一套終身學習體系，讓每位成人即使有職業在身，也還能快樂學習，並享受學習成就。

　　在現代社會中，教育學習權堪稱是政治、經濟、社會、文化、發展權利的載體。聯合國教科文組織在一九七二年提出「學習社會」的觀念，建議各國把「每個人都能夠在一生中不斷地學習」作為教育政策的指導原則，認為受教權、學習權和繼續學習權，應與醫療保健權、安全權和各種形式的公民權一樣，視為個人的基本權利。特別是適應知識經濟的變化和需求，終身學習更應是國家的基本政策。我國雖於二○○二年通過終身學習法，但仍僅止於專案、實驗計畫或年度活動，沒有把終身學習當成基本國策，沒有為各地、各年齡層、各種職業的成人打造終身學習系統， 二○○八年度教育部投入成人回流教育或終身學習的經費合計約廿億，僅佔教育預算約一點二％；顯示我國還不重視終身學習。

　　近年來，由民間團體主辦，教育部與縣市政府補助與委辦的社區大學逐漸興起，講員很多元，講員與學員平權地共構學習生活圈，十年來在各地創造很多美好的故事，尤其許多古老的部落文化因此重建再生。但放諸全國視野，這些故事僅在少數人或零星的社區發生，整個台灣儼然還是學習沙漠，且越是鄉村、貧窮、低學歷等弱勢社群，越是如此。

　　去年秋天南島社區大學電話調查顯示，只要排除經費、交通等障礙，台東縣有八十％成人願意參加各種有意義的課程學習，顯示我國終身學習已不再是成人學習意願低落的問題，而是卡在政府還沒有規劃教育制度與資源。建議修改終身學習法，將成人終身學習納入國民基本教育，比照九年、十二年國教，訂定實施期程，全面普及。（原載於2008/5/14自由時報自由廣場）